美國為什麼沒有為阿富汗贏得和平
和平的基礎來自不會有人因為飢餓和仇恨進入軍隊
美國在阿富汗二十年,耗費巨資在安全維護與反恐,但阿富汗始終沒有走向和平,根本原因在於,美國沒有消滅仇恨與饑饉。
確實,塔利班和美軍與前阿富汗政府的對抗中,使雙方軍隊都很難相信對方,甚至平民也無法相信雙方的軍隊。戰爭造成大量的平民死傷,仇恨就植入家屬的內心,進而滋養了反叛勢力的茁壯。
我常問自己,如果塔利班如同西方媒體形容的如此不堪,為什麼始終無法被消滅。這就代表在台灣的我們吸收到的資訊,少了另外一半的聲音。
在這場長達二十年的反恐戰爭,各國始終以戰爭的心態看待阿富汗境內的衝突,在美軍離開之前,始終沒有轉換成透過審判而非無人機來取得正義。確實,當西方接收到反恐情資時,使用無人機摧毀嫌疑人,遠比透過司法系統的審判要方便的多,這是不是也代表,阿富汗並沒有真正建立完整的司法體系去處理這些「恐怖分子」。以暴制暴會喚起更多仇恨,平民傷亡招致的仇恨恐怕不下於恐怖攻擊。
當我看到各國投入於阿富汗的預算有80%用於維安,我就蠻確定這場反恐戰爭西方沒有勝算。塔利班源源不絕的士兵來自貧窮的人民,美國在阿富汗二十年,耗費大量的經費,卻讓貪汙腐敗的政府取走大部分的好處,貧富差距遠比均貧更讓人民不滿。
這幾年阿富汗的旱災肯定也造成了不小影響,如果你去調查這些人民為何加入軍隊,除非是被強迫,否則有不少只是為了溫飽或確保家人不餓死。在我看來,饑饉是造成未開發國家戰亂的最大因素,要維持一個地方的和平,如果沒有同時改善當地經濟,是很難達成穩定的和平的。
美國在阿富汗重建的先天限制因素
阿富汗位處內陸,欠缺港口的先天環境條件使阿富汗產業在方方面面都欠缺價格優勢,這樣的內陸國家,如果要發展產業,除了罌粟之外,必須要獲得來自鄰國的發展紅利。
當你環視阿富汗的鄰國,不論是巴基斯坦、伊朗、塔吉克、烏茲別克、土庫曼甚至是中國,在這十年都不是美國的好朋友。要在這樣的外交環境下要求阿富汗鄰國與美軍扶植的阿富汗政府開展經貿往來可以說是強人所難。
對這些國家而言,阿富汗在美軍協助下發展出成功治理的政府簡直是難以想像的事,你甚至可以說這些鄰國並沒有誘因積極去從事這件事。
如此看來,阿富汗在美軍介入下重建本就有非常高難度的先天限制因素。
塔利班治理下阿富汗可能的重建軌跡
對於塔利班政府而言,取得穩定的政權絕對是第一要務,女權或教育之類的恐怕不在優先名單上,未來十年對阿富汗的女性應該是非常辛苦的。
要維繫政府對地方的管控,首要的就是在一開始成立新政府時與各方適度妥協,但又不能形成軍閥割據的局面,如何做到就值得觀察一下。
但最先應該開始做的,除了化解當前的糧食與金融危機(這部分恐怕需要部份外國援助,那些希望阿富汗穩定的國家也需要考慮援助,否則第一個冬天過去,饑饉就會使戰亂再起),應該就是恢復國內外交通了。
聽起來目前各省分的機場已經漸漸恢復,國內線航班正慢慢走入正軌,後續塔利班也會需要慢慢重建連通各省會的公路,土製炸彈毀壞了該國的道路,應該盡速鋪平,確保國內貨物的流通。節省農夫到市集販賣作物的時間就是增加他們能夠生產的時間,這算是數學問題。當然,這也可以加強中央政府對地方的控制,當軍隊可以快速在境內移動時,會更有效率。
至於乾旱對於阿富汗的挑戰,伊朗應該感同身受,看來這兩個國家同時遭遇了大旱。以我淺薄的地理知識我認為這塊土地上有蠻大部分的用水來自降雪之後的融雪,春天雪融化之後滋養了土地,長出的青草讓羊群可以生存。然而這樣的農牧模式恐怕受全球暖化衝擊會最嚴重,要使阿富汗得以溫飽,恐怕還是會需要在某些程度上依賴原物料出口。
出口礦石並不是開挖就好,阿富汗在內陸,運輸成本會讓這樣的開採一點經濟效益都沒有。如果再加上阿富汗本身基礎建設匱乏,光是要建設可以運輸物資出口的鐵路建設就會貴到嚇死人,也難怪媒體嚷嚷阿富汗富含礦產這麼久了阿富汗仍然窮的叮噹響。
阿富汗的復甦取決於其穩定的進程與鄰國的經貿合作
當台灣的媒體爭相報導中國會介入阿富汗的政局,試圖開採其礦產之類的,我看著就會覺得好笑,如果我是中國當局,在阿富汗穩定之前都不會考慮任何瓦罕走廊的道路修建,更別提什麼礦產開採,新疆對中國而言都還沒有真正穩定,沒道理讓動亂的阿富汗情勢影響其國內穩定。
相對於中國的直接介入,阿富汗的幫助更可能從鄰國取得,即使是中國要協助,也很大機率會透過阿富汗鄰國。
目前有個說法是讓阿富汗成為中巴經濟走廊的延伸,而伊朗也表態願意協助阿富汗,如果未來這兩個鄰國有機會富強,阿富汗有機會跟著水漲船高,在那之前,阿富汗人民應該就祈禱有個安寧的日子,不要再來個貪腐政府和外國軍隊就好。
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